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国企混合所有制改革怎么改？国企混改的关键及建议

时间：2021-4-13 9:23:28 浏览数：5089

国企混改怎么改?国企混改的关键及建议

　　国企混合所有制改革怎么改?如何推动国企混合所有制改革?以下是关于国企混改的关键及建议，希望能为大家提供一些思路。

一、国企混合所有制改革的关键

　　国企混合所有制改革涉及到多方面，因此需要把握好重点、抓好关键。

　　1、完善治理。

　　国有企业混合所有制改革不单单是为混而混，而是要通过混合所有制改革建立健全的企业治理机制。

　　◆进一步强化国有企业的市场主体地位。通过引入民营资本、集体资本、境外资本等外部投资者，实现体制机制的本质突破，推动国有企业在市场上自主经营发展。

　　◆进一步健全企业法人治理结构。明确产权，同股同权，依法保护各类股东产权，规范股东会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡高效的法人治理结构。

　　◆进一步加强党对国有企业的领导。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。

　　2、强化激励。

　　完善市场化的激励机制，用机制激发活力、凝聚合力。一是提高市场化选聘比例。合理增加企业领导人员的市场化选聘比例，按照市场化方式配置一批经营管理者。二是提供差异化薪酬。对国有企业领导人员实行差异化薪酬分配方法，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。三是严格绩效考核，对实现经营目标的，兑现激励措施;对没有实现经营目标的，按照市场化退出机制实施正常退出。四是对核心员工进行利益绑定。坚持激励和约束相结合的原则，通过试点稳妥推进员工持股，员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。

　　3、突出主业。

　　国有企业要通过混合所有制改革做强做优主业，应做好“三个加快剥离”。

　　●加快剥离辅业。在国家产业政策和行业发展规划指导下，通过资产重组、资产置换、无偿划转等方式剥离辅业，将企业资源向优势主业集中。混改获得的资金不能用于收购不相干的企业、扩大副业、“圈地”等。

　　●加快剥离“亏损”。清理长期亏损、扭亏无望的亏损资产，减少企业亏损点，根治企业出血源。对无效益且未来生产经营难以好转的无效资产，坚决通过产权转让、资产变现、无偿划转等方式出清。

　　●加快剥离包袱。把不符合企业核心主业、企业职能的包袱和困难尽快卸下来，加快剥离企业办社会和解决历史遗留问题，减少企业的负担。

　　4、提高效率。

　　国企混改的最终目标是要提高国有资本运营效率和企业经营效率，加快实现提质增效、转型升级。要推进技术创新，再造业务流程，提高运营效率和降低运营成本，增强盈利能力。进一步强化资本运营，灵活地采取兼并、收购、出卖等方式，用尽可能少的资本控制更大的资本，用少量的国有资本和尽可能多的企业合作，实现资本运营优质高效和保值增值。

二、推动国有企业混合所有制改革的建议

　　国有企业中存在的内部人控制、委托代理等问题使得国有企业行为不经济，使得国有资本经营效率低下。为了解决这一问题，有必要引入非国有资本，对国有企业进行混合所有制改革，形成有效制衡的管理结构，从而改变国有企业的经营和行为模式，促使国有企业行为合理化，并发展成为世界一流企业。因此，本文从立法建设、完善政策体系、提供保障条件、分类改革与分行业改革和未来金年会企业方向等方面，对国企混改提出政策建议。

　　1、加快国企混合所有制改革专项立法建设。

　　用法律条文清晰界定政府的干预范围，并明确政府干预过度的惩罚措施，做到真正的“政企分开、政资分开”。另外，用法律的权威性保障不同所有制资本参与各细分产业领域国有企业混合所有制改革的权益，确保同股同权，防止国有企业凭借一股独大的股权结构及政策优势侵占民营企业的资本和利益，消除非国有资本在参与国企混改上的弱势群体意识，使得不同所有制资本自愿参与混改，形成混合所有制改革良性的参与机制。

　　2、完善国有企业混合所有制改革的政策体系。

　　国资委应完全按照国企改革顶层设计转变职责，针对国有资本投资公司和运营公司细化监管资本制度，提高国有资本的管理效率，且在对各细分产业领域国有企业的管理上，不再干涉，放权给资本投资公司与资本运营公司;清晰界定国有资本投资公司和运营公司对各细分产业领域国有企业的监管职责范围，保障各细分产业领域国有企业投资行为合理化。加快促使党组织以纪律检查委员会的形式在各级主体中扎根，形成各级主体的监督机构及信息反馈平台，对干预过度、冲动投资、监管无作为等进行调查取证并听证，形成各级主体的约束机制。

　　3、完善国有资产评估机构、产权交易市场等外部保障条件。

　　出台政策支持国有资产评估机构、产权交易市场等为国企混改提供第三方评估和走进金年会的市场组织得到快速发展，以科学的理论和方法定性国有资产流失问题，判断经营风险的市场性与人为性，科学界定正常问题与人为问题，为国有企业市场化经营松绑，提供一定的自由决策和发展空间，为各细分产业领域国有企业混合所有制改革营造良好的市场走进金年会环境，从而通过市场化机制促进能源国企在人事、薪酬等方面进行制度调整。

　　4、促进国企分类改革优先进行，分细分产业对竞争性企业和垄断性企业进行有差别的混改。

　　对细分产业领域国有企业实行有差别的混合所有制改革，促使各细分产业领域国有企业分类改革优先进行，对各细分产业领域国有企业的公益性和商业性进行区分，为混合所有制改革划定清晰的领域和范围，促使竞争性业务补短板和提升市场竞争力，促使垄断性业务先进行机制转型，再提升市场竞争力。

　　对有特殊或专项任务的各细分产业领域国有企业，可以在实行优先股和国家特殊管理股制度的基础上进行市场化经营改革，在保障国家能源安全的基础上提高能源效率，促使增资扩股，扩大国有资本的功能。

　　对于处于完全竞争领域的业务，应该按照市场规律进行专业化经营，国有资本可以控股、参股或是退出。

　　对于处于国家战略性行业的各细分产业领域业务，国有资本应该绝对控股，但应该建立相应的利益共享机制。

　　对于处于公益类行业的各细分产业领域业务，国有资本在绝对控股的基础上，可以通过业务和项目层面与民营资本等非国有资本进行合资。

　　同时，各细分产业领域的混改还应该与政策发展的导向及行业发展的趋势联系起来。另外，还要建立参与各细分产业领域国企混改的企业资质筛选机制，对产业资本、金融资本进行筛�。∪≡谝滴裆暇哂行вΦ恼铰酝蹲收�。

　　5、进一步深化国企改革多目标冲突方面的理论金年会企业。

　　国有企业改革存在着控制力与效率、市场化与国有资产流失等多目标冲突问题。为了更好地促进各细分产业领域国有企业混改，下一步可以深化国有企业改革多目标冲突方面的理论金年会企业，并结合混合所有制改革的实践情况调研，逐步形成对各细分产业领域国有企业混合所有制改革具有指导性意义的方案和实践模式。

　　以上就是关于国企混合所有制改革的关键及建议，供大家参考。》》咨询国企混合所有制改革、国企改革等金年会官网网页版问题，欢迎致电中略咨询。

　　【延伸阅读】：

　　国企混改改什么？如何推动国企混改？

　　混合所有制改革的步骤及注意事项

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