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《中国国有企业改革-基本思路与宏观效应》

时间：2015-6-16 11:18:55浏览数：1757

过去，一些经营不善的国企为陈旧的“体制性障碍”埋单，占据了优势资源却创造不出应有的价值。对垄断性国企的监管有时只是浮在面上。时至今日，民间资本的力量已日益雄厚，四处寻觅着能使资本保值增值的出口。一方需要市场化的机制来“活血”，一方手握资本想投向“体制”之内，两者的结合就是混合所有制经济最通俗的注脚。

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国企改革在各方利益的博弈中走到今天，人们希望，这次“改革”不要流于表层。

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一、国企改革试点，是为将试点中的经验总结，推广到其他企业

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2014年7月15日，国资委公布了央企“四项改革”试点内容。一是在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点。二是在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展混合所有制经济试点。三是在新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。四是在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2～3家开展派驻纪检组试点。

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试点的目的清晰明了：一是探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式。二是探索发展混合所有制经济的有效路径。三是探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制。四是探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式。

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四项改革，各有侧重。投资经营公司在“权”，在收放权力的程度；混合所有制在“让”，怎么“让”，怎么“混”；董事会在“分”，董事长、董事会、职业经理人怎么分开；纪检则解决怎么“派”的问题。

此次试点的企业是6家央企的多家二级单位，均已上市。进行国企改革试点，是为将试点中的经验总结，推广到其他企业。

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国有资本投资运营公司试点对财力方面进行了放权；国企高管目前都是由国资委任命的，规范董事会制度试点则在管人问题上进行放权；而混合所有制试点则希望通过一系列的激励机制，提高企业的绩效，提高企业在市场竞争中的活力。

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改革核心是让国有企业成为独立的经济主体，不是政府的附属品，提升国有经济在市场竞争中的竞争力。但在改革过程中，可能会出现国有资产流失等问题，这就需要第四项试点：纪检工作试点。

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一方面要发挥国有企业的活力，一方面又要防止在改革过程中，一些人谋取私利，“防止改革变成一场利己的盛宴”。这中间的“度”如何把握，如何监管，都需要进行试点。“担心一管就死”，而放手不管又担心国有资产流失。

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国有资产的流失有多方面的原因，包括腐败、内部交易、资产评估等。需要加大对贪官、廉价出售国有资产的官员的惩处力度，同时对国有资产进行合理评估，注意评估企业的无形资产。

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一些国企改革没成功是因为没有完全尊重市场经济的规律。要让企业真正有自己的股东，让企业在市场条件下自主经营；同时在所有者缺位的情况下，国资委干预企业经营，影响经营者的积极性。

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混合所有制改革是民间资本的优势和国有资本优势的强强联合

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此次央企改革有三个原因：国家政策的导向，十八届三中全会确立了国企改革的总目标和总任务；矛盾的交叉性，改革发展的过程性，需要通过试点的方法解决；在许多问题陷入僵局的情况下，通过以点带面，重点突破，带动全局。

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改革过程中有四对矛盾：一是“前后”，央企自身对改革前后自身利益的担忧；二是“内外”，民企寄希望于央企在垄断性领域的混合所有制改革；三是“上下”，许多省份提出方案，但还缺乏顶层设计；四是“左右”，改革涉及各部委之间的矛盾。四对矛盾交相重叠，需求多元。需要通过实践来回答、解决这些问题。

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“以问题为导向，有什么问题，解决什么问题。”国企改革试点是一个漫长的、逐步完善的过程。“试点不是花架子，不是盆景，而是找路子。”试点是要在政策制定方面有参考作用的。处理好试点的经验总结、概括与推广的关系。一边实践一边试点，重点是推动解决实际问题。

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混合所有制改革应该是双方优势互补，是民间资本的优势和国有资本优势的强强联合。“如果没有双赢的安排，而是“拉郎配”似的，一厢情愿的安排，那样强扭的瓜不甜。”不要用行政方式推动市场化改革，应该是用市场方式推动市场改革，这才是比较长久的、可持续的一种方式。

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“真正的困难在于寻找双方的优势。”只有真正清楚双方的优势劣势，才能优势互补、扬长避短，“这一点不是行政官员能解决的，必须使双方企业在一种宽松的环境下，仔细考虑，这是市场经济的一般原则。”

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按照市场原则进行改革，就应尊重市场规律。不要逆市场规律而动，如果民资不愿意进入，不要着急，慢慢谈，用行政命令要求是不利于国企的下一步改革的。

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民企担心：出了钱却没有话语权

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混合所有制经济的形成，不应该是行政命令的结果，而是寻找合适的合作方。如果没有合适的合作方，那只能按现有的做法；如果确实有合适的合作方，就不要局限于只放开下游。但从目前看来，民间资本总量比较小，他们想做上游的混合是有困难的。所以民资也要明白自己能做多大的事，别想一口吃个胖子。

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民资的困扰，则是进入国企之后，能有多大的话语权。诸多民企老板抱怨，担心“出了钱却没有话语权”。民间资本的需求很明确，一是话语权，不仅要允许民营资本参股，也要允许他们控股或者并购，这样才是比较彻底的改革；二是需要政策的稳定性，需要政策逐步落实后建立起来的信心。

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国有企业要吸引民营资本进入，必须要改变自己。改变治理方式，按照出资比例，给予民企相应的话语权。同时提高自己的效率，民企是追求资本收益的。因此混合所有制，最重要的一条是提高经济效益，可以让国企、民企双方都增加收益。此外，国企需尊重民企意见，保证民企作为一个投资者所拥有的权利。

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民间资本的顾虑在于：进来了会怎么样？自身收益能否得到保障？如果得不到，能不能退出？虽然不能保证企业永远营利，总会有低谷的时候，但进得去，出得来，才能打消民企的后顾之忧,用法律保护民资的权利。

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民企参与央企改革，对民企自身是一件好事。目前的融资环境、市场环境，对于民企，尤其是中小企业来说是有压力的。国有企业的资源、资质潜力都很大，“傍央企、傍国企”，有利于民企的发展。

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但同时，民企也会担心投入后的收益能否得到保证。可能投资的是真金白银，最后拿不到真金白银。国企需要增强对投入产出的认识。保持投资的积极性，也需要进一步深化市场经济，完善市场机制。

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